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涉县人民政府办公室关于印发《涉县优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》的通知

政府文件  2018/10/9 10:02:03  访问量:
 

                 涉政办规字(2018)3号

平安街道办,各乡镇人民政府,县政府各部门,县对口各单位:

《涉县优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》已经县政府第十三次常务会研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

涉县人民政府办公室    

                                    2018年9月7日

(此件公开发布)  

涉县优化投资建设项目审批流程

实施办法(试行)

为优化我县投资建设项目审批流程,简化审批环节,压缩审批时限,提高审批效率,依据《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》(冀政办字〔2017〕13号)、《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》(邯政办规201822)、我县《关于强力推进“九个清”工作法的实施意见》和《关于开展“四个专项”行动强力推进“九个清”工作法优化营商环境的实施方案》等相关规定,结合我县实际,制定本实施办法。

一、实施范围

适用于政府投资建设项目和企业投资建设项目两大类。涉及交通、文物、抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程等项目有特殊规定的,从其规定。

二、基本原则

(一)简化环节。投资建设项目审批流程整合为立项审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个阶段。县行政审批局牵头负责立项审批、施工许可2个阶段审批;县国土局负责用地阶段审批;县住建局负责规划许可阶段审批竣工验收由项目单位组织,验收成果报县行政审批局备案推行审批服务“透明办理”,制定审批事项审查工作细则,逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,严格规范行政裁量权。

(二)优化流程。审批部门对各阶段审批事项和审批流程进行再优化,对每个审批事项的设定依据、受理条件、申请材料、法定和承诺时限、办理流程通过目录清单形式公开推行审批服务“阳光办理”,做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节等前置要件,原则上一律取消。推行审批服务“限时办理”,实施流程再造,精简办事程序,减少审批环节,压缩审批时限。

(三)一次性告知。受理部门接到申请后,应在1个工作日内,将有关申请材料转送相应审批部门。牵头部门对属于本部门实施的行政审批申请应及时审查,如需补正应在2个工作日内答复。有关审批部门在接到牵头部门告知和申请单位的申报材料后,应在2个工作日内做出受理或补正的答复。申请材料齐全、符合要求的,即予办理申请材料不齐全或不符合要求的,应一次性书面告知需补正的内容,原则上不得要求第二次补正材料。推行审批服务“一窗办理”,将审批事项集中到“一个窗口”受理,实行“首问负责制”。推行审批服务“全程代办”,对一般项目和总投资1亿元以下的项目,由项目责任单位和行政审批局对项目立项全程代办。对总投资1亿元以上的重大产业项目,建立“一位县级领导、一个责任部门、一个属地乡镇(园区)、一家金融机构”“四位一体”分包责任制,实行项目跑办、签约落地、手续审批同步进行。

(四)并行并联办理。项目单位同时申请同一审批阶段多个审批事项的,由受理窗口转送牵头审批部门,牵头审批部门审查后告知相关审批部门并行并联办理,采取统一受理、联合核查、联合会审、联合踏勘、联合评估等方式,最大程度压缩并联办理时限,并行并联审批部门要在各自规定的办结时限内办结。牵头和相关审批部门负责同一阶段多个审批事项的,在部门内部也要采用并行并联方式,推进各审批事项的办理。

(五)容缺预受理。对于前置要件较多,且前置要件也属于需审批事项的环节政府投资项目可行性研究报告审批、核发施工许可、竣工验收备案等,在项目单位提供的主要要件齐全且符合要求的情况下,牵头审批部门可采取容缺预受理方式,启动本阶段审查,并进行容缺受理一次性告知,同时协调并联审批部门主动提供审批条件、标准、内容等相关政策咨询服务,指导项目单位准备前置要件的申请材料。在本阶段许可决定前,项目单位应当取得所有法定前置要件并将所有申请材料补齐。推行审批服务“容缺办理”,对重大民生项目和总投资1亿元以上的重大产业项目,开辟审批“绿色通道”,提供“容缺办理”服务。

(六)信息共享。项目申报材料为审批部门发放的证照或批准文书、审批部门能够通过信息共享获取相关信息的,一律不再要求项目单位提交相关申报材料,项目单位可提供批准文件名称、文号、编码等信息供审批部门查询验证。在审批事项并联办理的过程中,各相关审批事项的审核、审批结果,在审批部门内部实现数据信息共享,由牵头审批部门负责协调统一相关数据。

(七)在线审批。推行审批服务“网上办理”,全面推进“互联网+政务服务”,打造网络化便捷高效的审批服务。通过整合分散在各部门各领域的业务系统,统筹网上政务服务资源,通过统一平台开展网上受理审批查询等业务。凡具备网上审批条件的事项,全部实行在线审批,形成“全共享”工作平台。推行审批服务“一线办理”,深入到企业、项目一线上门服务、现场办公,实行“两卡一承诺”,即:“项目审批联系卡”“项目审批明白卡”和“公开承诺”,凝聚各部门合力,促使项目早落地、早投产、早见效。

(八)缴费后置。县住建局、县人防办对投资建设项目中的收费项目和标准予以公开,涉及收费项目均在办理施工许可前逐项核清,并告知项目单位。项目单位可先行申请办理施工许可各项审批要件,在核发施工许可证之前缴纳所有费用即可。

三、审批流程

(一)立项阶段

1.审批部门

牵头审批部门县行政审批局。

并行并联审批部门县住建局、县国土局

2.审批事项

牵头审批事项1)政府投资项目建议书审批(2)政府投资项目可行性研究报告审批;(3)政府投资项目初步设计或概算审批(国家和市对初步设计审批有规定的,按规定办理)(4)政府投资项目投资计划下达(5)企业投资项目核准(6)企业投资项目备案。

并行并联审批事项(1)规划选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);(2用地预审意见(国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外);(3政府投资项目节能审查意见(国家和市规定审查范围和权限内);(4建设项目招标方案和不招标申请核准意见(国家和市规定必须招标的项目)。

并行并联审批事项中,第(1)项由县住建局、县国土局负责,其余事项由县行政审批局负责。

3.并行并联审批环节

在办理政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目核准事项时,开展并联审批事项的办理。

4.审批时限(不含中介机构评估审查时间)

政府投资项目审批72个工作日、企业投资项目核准22个工作日、企业投资项目备案5个工作日,审批时限均指本级办理时限(下同)。各审批部门应在各自承诺办结时间内完成审批。

(二)用地审批阶段

1.审批部门

牵头审批部门县国土局。

并行并联审批部门县住建局。

2.审批事项

牵头审批事项:(1国有建设用地使用权划拨批准;(2国有土地使用权招标拍卖挂牌出让。

并行并联审批事项:(1建设用地(含临时用地)规划许可证核发;(2农用地转用、土地征收审批。

并行并联审批事项中,第1项由县住建局、县国土局负责2项由县国土局负责。

3.并行并联审批环节

牵头部门在办理国有建设用地使用权划拨批准前,开展并行并联审批事项的办理在办理国有土地使用权招标拍卖挂牌出让前,开展农用地转用、土地征收审批的办理。

4.审批时限

用地审批阶段的审批时限共36个工作日。各审批部门应在各自承诺时间内完成审批。

(三)规划许可阶段

1.审批部门

牵头审批部门县住建局。

并行并联审批部门县行政审批局。

2.审批事项

牵头审批事项核发建设工程规划许可(临时建设工程规划许可)。

并行并联审批事项:(1建设工程规划设计方案审定;(2人防审核意见。

并行并联审批事项中,第1项由县住建局负责2项由县行政审批局负责。

3.并联审批环节

在核发建设工程规划许可前,开展并联审批事项的办理。

4.审批时限

规划许可阶段的审批时限共40个工作日。各审批部门应在各自承诺时间内完成审批。

(四)施工许可阶段

1.审批部门

牵头审批部门县行政审批局。

并行并联审批部门县公安消防队、县文物局、县环保局、公安局(安全局)、县住建局、县人防办

2.审批事项

牵头审批事项建筑工程施工许可。

并行并联审批事项:(1建设工程消防设计审核;(2在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探;(3城市绿化工程设计方案审批;(4国家安全防范要求审核;(5城区内河道管理范围内建设项目审批、取水许可、生产建设项目水土保持方案报告书审批;(6危险化学品建设项目的安全设施设计审查(主要针对工业项目)医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核(主要针对医院建设项目);(7环境影响报告书、报告表文件审批等事项审查文件;(8固定资产投资项目节能评估和审查;(9)城市环境卫生设施规划设计方案的审查;(10民用建筑节能设计审查备案(墙改与建筑节能审批);(11施工图设计文件审查备案(12)防空地下室建设审批(13)建设项目配建保障房审查;(14提出配建社区办公用房和服务用房;(15建设工程招标投标情况书面报告和合同备案;(16建设工程质量、安全监督手续备案;(17核定城市基础设施配套费;(18农民工工资保证金;(19防空地下室易地建设费(20)城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案审批

并行并联审批事项中,第1项由县公安消防队负责2项由文物局负责4由县公安局(安全局)负责8项由县环保局负责9)(10)(11)(13)(14)(17)(18项由县住建局负责;第(3)(5)(6)(8)(12)(15)(16)(20行政审批局负责;第(19)项由县人防办负责

3.并行并联审批环节

在办理建筑工程施工许可事项时,开展并行并联审批事项的理。为提高审批效率,由牵头部门负责召集或致函相关单位,按限定的时间(一般3至5个工作日)内反馈审批意见。

房地产开发项目办理商品房预售许可和现售备案,按《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定执行。

4.审批时限

建筑工程施工许可阶段的审批时限共40个工作日。各审批部门应在各自承诺时间内完成审批。

(五)竣工验收阶段

1.审批部门

牵头审批部门:县行政审批局。

实施单位:项目业主。

并行并联审批部门:县文物局、县住建局公安消防队、城管执法局、县市场监管局、县公安局()、县地震局

2.审批事项

牵头审批事项建设工程竣工验收备案。

并行并联审批事项:(1文物保护单位的建设控制地带内建设工程验收;(2防空地下室竣工验收;(3建设项目配建保障房验收(住宅项目);(4社区办公用房和服务用房验收(住宅项目);(5教育配套设施验收(住宅项目);(6电梯检验报告和热能表、水表、燃气表、电能表的检定证书的验收;(7民用建筑节能专项验收;(8城市环境卫生设施验收;(9建设工程抗震设防专项验收;(10建设工程质量监督报告;(11建设项目档案移交;(12建设工程竣工规划;(13建筑工程消防;(14)城市绿化工程建设项目综合验收;(15国家安全防范措施验收;(16防洪影响工程竣工验收、取水工程验收。

并行并联审批事项,第1项由县文物局负责3)(4)(5)(7)(12县住建局负责6)项由市场监管局负责;8项由城管执法局负责9项由县地震局负责;第(13)项由县消防大队负责,(15)项由县公安局(安全局)负责,第(2)(10)(11)(14)(16行政审批局负责。

3.并行并联审批环节

在办理投资项目竣工验收备案时,开展并行并联审批事项办理。为提高审批效率,由牵头部门负责召集或致函相关单位,在限定的时间(一般3至5个工作日)内反馈审批意见。

4.审批时限

建设工程竣工验收备案阶段的审批时限共22个工作日。各审批部门应在各自承诺时间内完成审批。

四、组织实施

(一)加强领导。各有关部门要高度重视,按照基本原则要求,“九个清”工作法为抓手,研究制定本部门具体实施方案,进一步优化审批流程,细化审批事项,压缩不必要审批环节,缩短审批时限,全面推行办证办事“一趟清”、首问负责“一人清”等,探索实践承诺制,推进行政审批规范, 化、标准化建设。

(二)明确责任。县行政审批局负责投资建设项目审批流程优化工作的总体协调组织工作各阶段牵头审批部门负责本阶段行政审批工作的组织实施,以及本阶段并行并联审批事项流程运转协调规范工作。各并行并联审批部门负责本部门专项审批的承办及并联事项的协同落实工作。

(三)创新服务。各有关部门要切实抓住优化审批流程的本质和关键,结合部门职能,积极探索创新服务。充分利用“互联网+政务服务”的模式,整合政务平台资源,审批事项进行网上受理、信息公开、网上办结、网上查询,切实改进审批方式,提高审批效率。

(四)强化督导。县政府办对优化后的审批流程进行全过程督导,对落实情况进行专项督查,强化奖惩,对成效突出的予以表扬,对推诿扯皮、落实不力的,进行通报批评,问题严的进行行政问责,对违规审批、不作为、乱作为、慢作为的,依法严肃追究相关部门和人员责任,以全过程实施“九个清”工作法促进营商环境的全面优化和提升。         

附件固定资产投资项目优化审批流程图

附件固定资产投资项目优化审批流程图.doc

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